Автор высказывания рассуждает о процессе создания нормативно-правовых актов. Пётр I имеет в виду, что грамотное соблюдение структуры правовой нормы является одним из самых важных этапов в законотворческой деятельности. Законы должны быть просты и понятны в своём содержании, чтобы избежать двусмысленными для тех людей, кто должен их исполнять.
Для подтверждения своей точки зрения приведу теоретическое обоснование. 
Приведу пример из истории. В 1722 году Пётр I принимает закон о наследии, сущность которого заключается в передаче власти согласно завещанию царя, а не по наследству как было ранее. Но в 1725 году Пётр I умирает, не составив своего завещания. Из-за отсутствия каких-либо уточнений в законе начался кризис власти. Так, в Российской Империи начался период дворцовых переворотов, которые значительно ослабляли политическую силу и стабильность государства.
Другой пример хочу привести из личного опыта. В повседневной жизни человек часто может встречаться с амфиболиями. Амфиболия — это некая двойственность, получающаяся того или иного расположения слов. Примером самой распространенной амфиболии является фраза: «Казнить нельзя помиловать». Например, легенда гласит, что муж королевы Изабеллы был казнен, так как тюремщик неправильно понял эту фразу из ее письма.
Таким образом, можно сделать вывод, что законы — очень важные документы, от формулировок которых может зависеть жизнь как и одного человека, так и целого государства. Поэтому смысл и содержание любого закона должен быть прозрачен и не вызывать сложностей в его восприятии.