Россия перешла к цифровой трансформации позже многих развитых стран, так что первые шаги по цифровизации экономики в России начались только в 2008 году. В это время началась организация мероприятий по поддержке развития широкополосного интернета и концепции электронного правительства, которое впоследствии стали фундаментом для дальнейшего развития.
Сегодня Россия не занимает лидирующее место в развитии информационных и телекоммуникационных технологий в мире, однако и отстающей российскую цифровую экономику назвать нельзя. Стратегической задачей России на данном этапе становится полномасштабное вхождение в глобальное информационное общество в качестве его полноправного участника при сохранении политической независимости, национальной самобытности и культурных традиций.
Цифровизация – длительный процесс, включающий множество этапов, начиная от идеи информационной технологии, ее моделирования и разработки, заканчивая созданием ресурсной базы и подготовкой специалистов для работы с готовым информационным продуктом. Так, для проведения проекта такого масштаба необходима разработка плана мероприятий, благодаря которым в итоге будет возможно выйти на целевые показатели. Данным проектом является стратегия развития информационного общества в Российской Федерации в период 2017-2030 гг. Эта Стратегия преследует цели:
- Укрепление российской экономики, предполагающее развитие бизнеса с использованием информационных и коммуникационных технологий, что предоставит конкурентоспособные преимущества российскому предпринимательству;
- Увеличение за счет применения новых технологий объема российского несырьевого неэнергетического экспорта;
- Повышение конкурентоспособности российских высокотехнологических организаций на международном рынке;
- Обеспечение технологической независимости информационной инфраструктуры;
- Развитие торговых и экономических связей со стратегическими партнерами, в частности со странами-участницами ЕАЭС и прочие.
Также стратегия предусматривает выполнение определенных действий, для достижения поставленных целей, среди которых:
- Создание экосистемы цифровой экономики для развития крупного бизнеса;
- Создание кросс-отраслевых консорциумов в сфере цифровой экономики;
- Поддержка организаций для их выхода на международный рынок;
- Обеспечить защиту персональных данных граждан и возможность их использования организациями легально;
- Развивать центры обработки данных;
- Создание российской платежной и логистической систем и прочие.
В Стратегии прописаны показатели, которые должны стать индикаторами выполнения поставленных целей: оценка развития информационных и коммуникационных технологий в РФ, оценка развития информационного общества в РФ, параметры формирования цифровой экономики и оценка ее влияния на экономический рост, а также состояние перехода к использованию организациями наукоемких технологий.
С одной стороны, Стратегия предлагает продуманную модель информационного общества, что является серьезным достижением на пути конкретизации его легального понятия. Хотя положения Стратегии затрагивают в основном проблемы технологической безопасности, экономического развития и модернизации социальной сферы, важным ее достижением выступает предусмотренное ст. 46 совершенствование законодательства, не только содержательное, осуществляющее включение в механизм правового регулирования новых информационных отношений, но и формальное (в электронной форме). Таким образом, Стратегию-2017 можно рассматривать как манифест политико-правового развития страны в цифровую эпоху.
С другой стороны, у Стратегии есть ряд недостатков. Для мониторинга хода выполнения Стратегии должна быть разработана не только система показателей, а также механизм работы с ней (пороговые значения, занимающиеся сбором данной информации организации, порядок приведения к сравнению). С целью гармонизации системы показателей и сравнения с иностранными следует основываться на международных индексах. Также несмотря на возможную погрешность при оценке некоторых факторов следует привлекать мнения и оценку экспертов. Это позволит не только упростить решение задачи создания показателей, но и добиться повышения значений отдельных рейтингов, так и общего места России в едином информационном пространстве.
Помимо основной федеральной Стратегии выделяют стратегии развития цифровой трансформации более низких уровней: региональные и корпоративные. В региональные стратегии включены 6 направлений цифровой трансформации по социально важным сферам: здравоохранение, образование, транспорт, развитие городской среды, государственное управление и социальная сфера. Также в региональные стратегии включены проекты, соответствующие приоритетам развития экономики региона (промышленность, строительство, физическая культура и др. ). Реализация представленных мероприятий и достижение показателей запланированы на срок до 2024 года.
Корпоративные стратегии цифровой трансформации подразумевают разработку плана мероприятий по внедрению информационных технологий на производстве. В российской практики многие компании не разрабатывают полноценного отдельного плана стратегического развития с комплексом мероприятий, а формализована исключительно в виде бюджетов с ключевыми показателями эффективности. Цифровая стратегия не разрабатывается. Это снижает затраты ресурсов на планирование, однако приводит к торможению внедрения цифровых элементов, так как без установленных сроков, ответственных лиц и определенного бюджета на мероприятия провести масштабное перестроение деятельности компании невозможно.
Другим важным нормативно-правовым актом в рассматриваемой теме следует назвать Постановление Правительства РФ от 01. 07. 2024 N 900 "О порядке учета ИТ-активов, используемых для осуществления деятельности по цифровой трансформации системы государственного (муниципального) управления". Данный акт предусматривает разъяснения по поводу информационных технологий как активов, используемых в цифровой трансформации государственных органов. Также определено, что ответственным органом по учету ИТ-активов является Минфин.
Другим важным нормативно-правовым актом является Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», который включает сведения о
- целях и задачах программы;
- проведении ряда федеральных проектов, посредством которых будут исполнятся поставленные задачи;
- финансовом обеспечении проектов с конкретными данными о необходимых суммах денежных средств и источников их формирования;
- целевых показателях;
- оценке результатов проведения национальной программы.
Несмотря на существующие законодательные акты наблюдается недостаток нормативно-правовой базы, что приводит к сложностям активного проведения цифровой трансформации на уровне как отдельных организаций, так и страны.
Цифровая трансформация оказывает глубокое влияние на экономику, приводя к значительным изменениям в продуктивности, занятости, распределении доходов и экономическом росте. Несмотря на многочисленные преимущества, она также создает вызовы и риски, которые необходимо учитывать и управлять ими. Компании и правительства должны разработать стратегии для максимизации выгоды от цифровых технологий, обеспечивая при этом защиту данных, равный доступ к технологиям и адаптацию рабочих сил к новым требованиям. В долгосрочной перспективе, успешная цифровая трансформация может привести к устойчивому экономическому росту и улучшению уровня жизни населения.