В научных источниках изложены также различные взгляды на функциональные обязательства, которые реализует местный бюджет.
По мнению Д. В. Дементьева, который утверждает, что существуют три функциональных обязательства местного бюджета:
- создание финансов ресурсов фондов, которые образованы для финансового обеспечения работы местной власти;
- рациональное распределение и использование этих финансовых фондов между различной отраслевой деятельности;
- своевременный контроль за движением финансов, как они затем применяются. Сперва финансы поступают в местное самоуправление в качестве распределения ресурсов централизованного фонда [8. С.97].
С точки взгляда Л. Л. Игониной существует лишь несколько основных функциональных обязательств местного бюджета. К таким функциям относят распределительную и контрольную. В распределительную функцию входит другая функция - функция формирования [7. С.175].
Однако существуют и другие мнения авторов, которые определяют функции местного бюджета в качестве распределительной, регулирующей и контрольной.
Особое место в местном бюджете занимает регулирующая функция, которая регулирует различные финансовые потоки муниципальных образований. Бюджетный регулятор использует различные доходы и расходы местного бюджета как инструмент влияния на социально-экономические отношения юридической и физической категории лиц муниципальных организаций [9. С.47].
Распределительная функция в первую очередь формирует и использует финансы фондов, определенных для финансирования эффективного формирования муниципальных организаций, путем финансового обеспечения муниципальных планов и перераспределения образования стоимости [7. С.175].
Под контрольной функцией денежных ресурсов определяется объективное формирование и использование фонда финансов муниципальной организации, а также полный контроль за своевременным перечислением денежных ресурсов, формированием фондов муниципальных организаций, а также за целенаправленным распределением и реализацией расходов денежных ресурсов [7. С.176].
Исходя из основных функций, который выполняет местный бюджет, стоит отметить, что необходимо учитывать то обстоятельство, что экономическое значение выражается в его предназначении, но значений может быть несколько. К этому можно дополнительно перечислить:
- образование финансовой базовой основы, которая будет обеспечивать деятельность местной власти самоуправления (доходы местного бюджета);
- разделение и применение ресурсов финансовой базы по различным тенденциям и перспективным планам, осуществляемых муниципальной организацией;
- соблюдение гарантийных обязательств и общественных задач муниципальной организацией;
- выполнение различного комплекса целевых программ, связанных с благоустройством и содержанием ЖКХ;
- реализация сбалансированного бюджета;
- контроль за формирующими, распределяющими и применяющими денежными ресурсами местного бюджета.
Планируемый бюджет создается на основании бюджетной классификации, исходя из расчета на будущий год и целевые программы, которые запланированы на следующие периоды, поэтому ключевой этап бюджетной операции заключается в первую очередь в грамотном создании бюджета на будущий период.
Деятельность по образованию бюджета осуществляется под непосредственным контролем руководителя главы муниципальной организации. Однако в неотъемлемой процедуре создания бюджетного проекта принимает участие финансовая организация муниципального типа, которая в дальнейшем занимается реализацией этого бюджета. Планы местного бюджета создаются и в результате формы муниципального правового акта и утверждаются представительными органами муниципального типа.
При выполнении проекта бюджета местная власть самоуправления опирается на нормативные акты РФ, положения и документы, в частности:
- постановления Главы РФ В.В. Путина;
- постановления Главы субъекта РФ;
- главные перспективы бюджетной, налоговой и таможенной политики РФ (основные направления бюджетной и налоговой системы субъекта РФ и муниципальных организаций);
- прогнозы социально-экономического формирования;
- бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза либо изменения такого прогноза) на длительный период реализации планов;
- муниципальные программы (проекты комплекса программа муниципальных образований, изменений целого комплекса программ) [10. С.304].
К неотъемлемому признаку местной власти самоуправления относят самостоятельную организацию местных бюджетов [30. С.83]. Поскольку они самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и реализуют свои бюджеты, управляют денежными ресурсами в соответствии с наделенными полномочиями. Вся процедура от развития до распределения средств местного бюджета основана на самостоятельном принципе.
Н.Г. Иванова считает, что в принцип самостоятельности местного бюджета входят полномочия и функциональные обязательства:
- права и обязанности местной власти самоуправления в самостоятельном обеспечении сбалансированности бюджетов и эффективности применения бюджетных ресурсов;
- права и обязанности местной власти самоуправления в самостоятельной реализации бюджетного процесса;
- права местной власти самоуправления в установлении на основании законодательных актов РФ о налогах и сборах налогов и сборов, доходов, от которых зачисляются в бюджетную систему РФ;
- права местной власти самоуправления в самостоятельном определении форм и направлений распределения денежных ресурсов бюджета. Однако исключение составляют расходы, финансовое обеспечение, осуществляемое за счет межбюджетных субсидий из прочих бюджетов бюджетной системы РФ [11. С.25].
Понятие финансового принципа самостоятельного местного бюджета в научных источниках наблюдается достаточно часто, и каждый ученый рассматривает его со своей точки зрения.
В современных условиях определение самостоятельного муниципальной организации раскрывается в следующем понимании: «Финансовая самостоятельная деятельность местного бюджета заключается в обеспечении действительной доступности ресурсов и возможности реализации источников доходов».
По мнению В. Е. Паникина, которая утверждает, что финансовая самостоятельная деятельность местного бюджета характеризуется в качестве способности местной организации самоуправления мобилизовать финансы в бюджет, не используя финансовую помощь [17].
Н