Смысл высказывания Петра Первого заключается в том, что нормативные акты должны быть чётко выражены и иметь жестко определенную форму, дабы не допустить их переиначивания и неверного понимания.
Перейдем к теории. 

Перейдем к примерам. В государстве Z. приняли новый прогрессивный свод законов, где все законы были четко выражены и сформулированы, чтобы права и обязанности граждан были понятны всему населению страны. В результате данный подход исключил возможность социальных конфликтов в обществе по поводу толкования законов, снизился уровень преступности и повысилась правовая культура граждан.
Приведем пример из СМИ. В 2020 году в РФ был принят закон о запрете намеренной тонировки лобового стекла и передних пассажирских окон машин. Согласно ему, светопропускная способность должна составлять не менее 70%. Однако водители избегают этот закон, используя шторки на окнах машин, так как по поводу них в законе ничего не прописано. Таким образом, если не прописывать законы четко и сформулированно, можно столкнуться с переиначиванием закона, стараниями его избежать.
Исходя из вышесказанного сделаем вывод что Петр Первый был прав в своем высказывании, действительно, понимание содержания и значения законов зависит от ясности и четкости юридического языка.