Данным высказыванием Р.Т. Мухаев хотел сказать о том, что между государством и гражданским обществом существует связь. По мнению автора цитаты, государство и гражданское общество могут считаться частями чего-то целого. Они взаимодействуют, дополняя друг друга.
Обратимся к теории, чтобы объяснить смысл высказывания. Р.Т. Мухаев затрагивает тему гражданского общества в государстве. 
Продолжая аргументацию приведу пример из истории. В СССР существовал такой политический режим, как тоталитаризм, который характеризовался отсутствием свободы граждан, существованием террористического полицейского контроля, была монополия на средства массовой информации. Все эти факторы влияли на то, что в СССР просто не могло существовать гражданского общества. Следовательно, можно понять, что в СССР никто из граждан не мог донести до государства мнение народа, и оно развивалось без гражданского общества, что очень плохо.

Таким образом, на приведенных примерах мы видим, что государство и гражданское общество очень сильно взаимосвязаны, зависят друг от друга, и дополняют друг друга для решения наиболее значимых и важных задач в государстве.